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“转优促”活动专刊之一

双滦区法院以十四项举措为引领推动司法责任制改革落地见效

发布时间:2017-04-01 08:03:05


双滦区法院在司法责任制改革过程中,立足法院实情和审判实际,依循司法规律,以十四项举措为引领,稳步推进司法责任制改革落地见效。

组建团队明确人员职责。在充分考虑全院收结案数量以及精细分析各审执业务部门工作量、专业性的基础上,以19名入额法官为基础,组建相对固定的18个审判组,成立民事、刑事、行政、执行、立案等6个审判团队。每个审判组根据情况分别由“一审一助一书”或“一审一书”组成,法官助理、书记员数量根据审判实际动态进行增减。制定《司法人员职责清单》,明确入额法官、合议庭组成人员、法官助理、书记员分别应当履行的职责。

强化审判组织之间协作配合。在强化入额法官审判主体地位的同时,打造以19名入额法官为核心,18个审判组为基础,6个审判团队为保障,14个非入额法官为补充的“四轨制”新型审判组织模式,充分发挥其宏观管控、微观调控、动态组合的优势,加强卷宗装订、扫描录入、司法公开等审判辅助事务和诉讼保全、文书送达、调查取证等简单审判事务的部门协调、团队配合,以整合力量,节约司法资源,有效提高各审判组织的整体效能。

完善院、庭长办案制度。修订《院、庭长办案实施办法》,建立院、庭长办案数量动态调控机制,规定院、庭长办案任务和办案范围,对重大疑难复杂案件和新类型案件由院、庭长担任审判长或者主审法官。201611月至20173月,院、庭长结案984件,同比上升3.4%,无改判、发回重审案件。同步制定《关于院、庭长办案任务的绩效考评办法》,对10名院领导和11名庭长办案数量和办案绩效进行月度个人绩效考评。

强化法官专业委员会职能。创设刑事、民事、行政执行3个法官专业委员会,研究涉及同类案件或类似案件裁判尺度统一及疑难、复杂案件确认法律关系、法律适用等审判有关事项,为法官办案提供指导。2016年以来,法官专业委员会共召开8次,讨论案件22件。深化审判委员会改革,以法官联席会议、法官专业委员会作为审委会讨论的过滤程序,限缩审委会讨论案件范围。2016年以来,共讨论决定案件13件,仅占全院结案总数的0.5%

规范业务副院长履职监督管理。转变业务副院长履职监管方式,出台《业务副院长履职监督管理职责》,按照综合管理、宏观监督、服务协调、执法办案4个方面,明确赋予综合分配调配案件;决定组成合议庭或更换承办人、合议庭组成人员;裁判把关,并提出监督意见;承办案件,按程序签批;抓分管队伍建设,行政事务的落实;履行副院长其他事务等6项职权,做到监督不缺位、履职不越位。

科学处理放权和控权关系。制定《独任庭工作规则》、《合议庭工作规则》,规范独任审判员、审判长、合议庭其他成员的职责、权限,真正落实谁审理、谁裁判。按照“谁判决、谁签发”原则,制定《法律文书签发管理办法》,明确签发原则,明确签发程序、明确签发要求,明确签发责任。按照“放权不放任、管理不管死、监管有边界”的思维,制定《审判监督管理办法》,细化监管具体职责,明晰监管的形式、程序,确保管理监督规范有序、留痕可查。

推行审判辅助性事务集约化办理。着力构建面向社会的多渠道、一站式、综合性诉讼服务中心,集约化开展诉讼引导、立案登记、司法鉴定、财产保全、诉讼退费、涉诉信访等辅助性事务,实现审判核心工作与辅助事务分离,让法官专司庭审和裁判。成立保全送达组,配合协助业务部门加大直接送达力度,提高送达效率。适度借助外部资源,委托本地邮局、快递公司进行第三方送达,使各业务审判团队的非审判事务降至最低。

深化类型化案件审理机制。强化类型化案件规范化审理,深化推广专业化办案模式和令状式、要素式、表格式简式裁判文书,提高类型化案件的审判效率和质量。加强交通、劳动、商事、家事4个专业化法庭的审判程序、证据采信、事实认定等理论经验成果转化,不断提升专业化审判能力和审判水平。审判管理办公室对类型化案件相关审理情况进行重点监管,所有关联案件逐一评查,统一裁判文书格式,防止同案不同判,合力促进案件质量提升。

强化人民陪审员综合运用。充分利用人民陪审员和基层社会力量,努力化解法律边缘化、涉及村规民约的农村矛盾,将纠纷化解在基层,吸附在当地。加强人民陪审员在诉前调解、信访接待、协助文书送达及案件执行、法制宣传等方面的职能,切实使人民陪审员起到裁判员、减压员、监督员、联络员、宣传员的多员合一作用。2016年以来,人民陪审员协助送达107次,协助调解276次,参与执行69次,陪审普通程序案件1004件,陪审率达100%

进一步完善分案机制。修订《随机分案工作实施办法》,完善以随机循环分案为主、指定分案为辅的案件分配制度,进一步破解忙闲不均的问题。强化案件管控,借助案件协调调剂机制,根据历史结案数、收案预期、难易程度和案件类型等多种因素,以法官工作能力为指数,科学动态调整各审判组和每名法官案件分配比例,达到人尽其才、多办案办好案的效果。

完善关联案件提示制度。立案、审判不同部门在受理、审理关联案件时,加强信息传递、法律观点的沟通和法律适用的协调统一,做到立审兼顾、审执兼顾。对同时受理多个关联案件,立案庭根据具体情况将关联案件一并交由一个或多个审判组审理,并在卷宗内提示关联信息,各承办法官主动进行对接。在先后受理多个关联案件时,立案庭在后受理卷宗内加载提示信息,确保关联案件在案情沟通、庭审节奏、审理结果等方面取得最优效果。

加大当庭宣判适用力度。突出办案效率,制定《当庭宣判暂行规定》,对被告人认罪、案情简单的普通程序刑事案件和简易程序刑事案件,以及对案件争议不大、标的较小的民事简易程序案件和普通程序民事案件等5类案件加大当庭宣判力度,同时进行周通报、月总结、季度考核,确保做到简案当庭合议、当庭宣判。今年1-3月份,全院当庭宣判率达72.6%,同比上升4.8%

不断完善常态化考核。坚持抓好庭审评查、法律文书评查和案件质量评查工作,实行审管办常态化评查、党组成员按月抽查、各部门交叉评查相结合,消除审执权运行中的不规范现象,避免司法瑕疵。加强纪律作风督查,监察部门坚持每个工作日对全院进行综合督察,严明、严厉、严查办公办案中的违纪违法行为和司法作风问题,确保审执业务高效开展。设立法官考评委员会,结合人员分类管理改革要求,对法官、审判辅助人员和司法行政人员实行分类考核,激发队伍整体活力。

全面落实办案责任追究。制定《双滦区法院错误、瑕疵案件责任追究办法》,探索错误案件和瑕疵案件责任追究。对法官在审判中“故意+违法法律法规”和“重大过失+裁判错误+严重后果”的两种情形,坚决追究违法审判责任,给予警告直至开除处分。对瑕疵案件,分为一般瑕疵案件、严重瑕疵案件,并根据具体情况给予批评教育、绩效处罚、诫面谈话、书面检查、通报批评、取消年度评先评优资格、责令离岗学习等处理。


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